从法律上讲，高级代表行使这些权力是超越权限的；除了《和平协议》所规定的监督和协助实施条约民事部分的权力之外，高级代表行使任何权力都是没有法律依据和正当理由的。
可以将对高级代表在波斯尼亚和黑塞哥维那行动合法性的审查分为两个密切相关的领域：违反国际法和侵犯各方的民主权利。但让我们先从高级代表的权威性远远超出合法性范围的几个事件开始；这些事件令人难以置信，罗马皇帝也难以证明其行为的合理性。第一个是1999 年初禁止将诺贝尔奖获得者的书籍纳入波斯尼亚新课程！该决定是在修改或删除波斯尼亚和黑塞哥维那使用的教科书的“煽动性内容和仇恨言论”的项目下做出的。作者伊沃·安德里奇于 1961 年凭借该作品荣获诺贝尔奖。该书仅一次以传统方式描述了 16 世纪土耳其奥斯曼帝国的处决，这足以让高级代表宣布该书对波斯尼亚穆斯林“煽动、仇恨和冒犯”，并将其全面禁止。为了揭露其荒谬性，禁止一本描述中世纪伊斯兰统治时期的西班牙书籍，理由是据称冒犯了西班牙当前的穆斯林人口，这可以说是一个恰当的等价物。
第二件事涉及1999 年 9 月14 日德瓦尔市选举结果执行仲裁裁决。本质上，德瓦尔市市长被免职，因为他因按要求执行 DPA 而受到极端克罗地亚民族主义者的威胁！高级代表决定：
自 1998 年 4 月以来，由于市长为确保难民和流离失所者返回德瓦尔做出了 奥地利 WhatsApp 号码 勇敢的努力，他面临着合法的安全问题，这使他无法承担他当选的职位的责任……因此，根据本仲裁裁决，我们遗憾地撤换了 Mile Marceta 先生的市长职位，并任命来自德瓦尔联盟的 Momcilo Bajic 先生为市长……本决定自本仲裁裁决之日起生效，无需市议会或任何其他市政机构进一步批准。这些规定是最终的和具有约束力的。
选择这两起事件是为了表明高级代表及其办公室的运作不仅忽视了波斯尼亚人民的民主意愿，而且实际上阻碍了该国的民主化。
高级代表发起的首批程序之一是警察特别工作组的审查程序，导致数百人失业，没有任何法律补救措施和途径来陈述他们的观点。2007 年欧洲稳定倡议报告发现，1996 年至 2002 年间，793 名波斯尼亚警察被宣布不适合行使警察权力。这些人被终身禁止担任警察。然而，没有最基本的程序保障，联合国秘书长本人也指出，这是合法审查和“大规模清洗”之间的区别。欧洲委员会议会大会特别敦促高级代表……“停止罢免官员，包括法官和民选代表的做法。”
违反国际法
《公民权利和政治权利国际公约》第 25 条规定了参与公共事务的权利、投票权和平等获得公职的权利。人权委员会在 1996 年第25 号一般性意见中强调，这项权利要求各国履行积极义务，以促进其行使。正如它所言：“无论现行的宪法或政府形式如何，公约都要求各国采取必要的立法和其他措施，确保公民有充分的机会享受公约所保护的权利。第 25 条是基于人民同意并符合公约原则的民主政府的核心。