国际法中提到“外交使团”时,通常是指国家使团(例如,参见1961 年《维也纳公约》第 2 条)。尽管如此,似乎有理由认为“欧盟代表团与国家代表团一样都是外交使团”(《欧盟代表团指南》,2020 年)。代表团与国家大使馆类似,尤其是从功能角度来看。这种类比是相关的,因为如上所述,授予外交豁免权正是为了使外交职能得以履行。
与 20 世纪 60 年代的“共同体使团”不同,当前的欧盟代表团并不在纯粹的经济一体化组织范围内运作,而是处理从贸易到发展合作和外交政策(共同外交与安全政策)等各种议题。因此,欧盟代表团可以履行外交使团的大部分职能,即代表、谈判、信息、促进友好关系以及保护派遣国及其公民的利益(1961 年《维也纳公约》第 3 条;参见amplius Gatti 2016第 285-288 页;contra,Kerres 和 Wessel 2015 年)。欧盟代表团的主要职能限制在于保护欧盟公民,因为领事和外交保护通常由成员国行使,特别是通过其使团向东道国发出照会。尽管如此,在某些情况下,欧盟代表团也可以参与此项活动(Gatti 2020,第 169-170 页;另见理事会文件《领事意见:程序问题工具包》)。
欧盟驻英国代表团可能会特别参与保护欧盟公民。该代表团必须监督《英国脱欧协议》的实施,该协议赋予在过渡期结束前定居在英国的欧盟公民在英国的自由流动权。这些欧盟公民“终生”享有他们的权利(《脱欧协议》第 39 条)。由于《脱欧协议》是由英国和欧盟达成的,因此只有欧盟才能要求英国对违反《脱欧协议》所赋予的权利承担责任。因此,欧盟代表团应该能够就英国当局侵犯《脱欧协议》所保护的欧盟公民权利的行为提出意见( Gatti 2020,第 171-175 页)。如果总体上对欧盟代表团保护欧盟公民的能力存在疑问,那么可以说这些疑问与欧盟驻伦敦代表团无关。因此,从功能角度来看,欧盟驻英国代表团非常接近一个国家的大使馆。
和所有其他外交使团一样,如果欧盟驻伦敦代表团(及其工作人员)缺乏外交豁 菲律宾 WhatsApp 号码 免权的保护,它将无法履行职责。英国政府剥夺欧盟代表团的外交豁免权,也将开创一个危险的先例:其他国家,包括独裁国家,可能会效仿英国政府的做法,将欧盟外交官的活动甚至生命置于危险之中。
充满敌意但可能合法的否认
这并不是一国政府首次对欧盟采取敌对的外交措施。2018年,特朗普政府“降级”了欧盟驻美代表团。无论如何,美国政府并没有质疑代表团的外交豁免权,但改变了华盛顿外交使团的优先顺序。根据1961年《维也纳公约》第16条,各国大使馆的团长按其任职日期和时间的顺序享有优先权。如上所述,欧盟也要求其大使也适用此规定。在美国,代表团团长仅在2016年被列入国家优先顺序。特朗普政府决定撤销这一决定,将欧盟代表团团长列入国际组织代表之列(Deutsche Welle 2019;关于优先顺序,参见Denza 2016,第95页及后续页)。欧盟强烈反对其代表团的“降级”,并于 2019 年让其大使重返国家代表名单,并一直留任至今(见美国国务院 2021 年)。
英国政府部分效仿了特朗普的先例,拒绝让欧盟代表团在各国的优先顺序中占有一席之地(见外交和联邦事务部,2021 年)。然而,英国采取了更为激进的做法,拒绝给予欧盟代表团外交特权与豁免。在这方面,英国似乎是个例外。根据欧洲对外行动署的说法,“《维也纳公约》[1961 年]中规定的特权与豁免也适用于欧盟代表团”(《欧盟代表团指南》,2020 年)。这种说法总体上似乎是正确的,但也可能存在一些例外;例如,加拿大似乎只授予欧盟代表团及其工作人员职能豁免(见1976 年《欧洲共同体特权与豁免令》;另见Baroncini,2008年,第 198-201 页)。无论如何,英国是近代以来唯一一个拒绝给予欧盟代表团外交特权和豁免的国家。